新华社北京２月２０日电 题：为人口经济密集地区发展探索一条新路——访国家发展改革委主任、京津冀协同发展领导小组办公室主任徐绍史

　　新华社记者张旭东、安蓓

　　２０１４年２月２６日，习近平总书记全面深刻阐述了京津冀协同发展战略的重大意义、推进思路和重点任务。

　　３年来，京津冀协同发展取得哪些成效？有序疏解北京非首都功能进展如何？今年的工作重点是什么？记者采访了国家发展改革委主任、京津冀协同发展领导小组办公室主任徐绍史。

　　实现协同发展良好开局

　　问：推动京津冀协同发展战略３年来取得了什么成效？

　　答：实施京津冀协同发展战略其意义在于，为探索人口经济密集地区如何调整经济结构和空间结构探索一条新路，推动形成大的世界级城市群，提高城市群发展的质量效益，并带动整个环渤海地区发展。

　　按照党中央、国务院部署，２０１４年以来，京津冀协同发展各项工作不断取得积极成效。

　　第一，加强顶层设计，协同发展规划体系基本建立。２０１５年６月，中共中央、国务院印发实施《京津冀协同发展规划纲要》，明确了推动京津冀协同发展的指导思想、基本原则、主要目标和重点任务。围绕落实规划纲要，印发实施京津冀“十三五”规划，编制完成京津冀空间规划，出台实施交通、生态、产业、科技等１２个专项规划，基本构建起目标一致、层次明确、互相衔接的规划体系。

　　第二，抓住主要矛盾，北京非首都功能疏解有序推进。北京城市副中心加快规划建设，出台实施疏解北京非首都功能控增量、疏存量相关政策意见，稳步推进一批条件成熟的区域性批发市场、一般性制造业企业、学校、医院等有序向外疏解转移。

　　第三，聚焦重点领域，交通、生态、产业率先突破取得重要进展。京张、京霸铁路等重大轨道交通项目加快建设，一批“断头路”和“瓶颈路”打通扩容。建立健全京津冀及周边地区大气污染和水污染防治协作机制，引滦入津生态补偿机制建立，引黄入冀补淀等重大工程加快实施，２０１６年京津冀区域ＰＭ２．５平均浓度比２０１３年下降约３３％。现代汽车沧州第四工厂等重大项目建成投产。

　　第四，强化改革创新，协同发展体制机制加快构建。北京全国科技创新中心、京津冀全面创新改革试验区加快建设，京津冀城际铁路投资公司成立并有序运转，产业转移对接企业税收收入分享办法出台实施，京津冀手机漫游费和长途费取消，一批重大改革举措稳步落地，探索积累了一批可复制可推广的经验。

　　第五，补齐发展短板，公共服务共建共享取得新突破。促进教育医疗资源合理分布和合作共建，启动了区域医疗机构临床检验结果互认、医学影像检查资料共享试点，燕达医院率先实现与北京基本医疗保险互联互通，京冀基础教育教师互派培养项目大力实施，区域旅游一体化格局逐步建立，京冀共同做好冬奥会筹备工作，建立了京津两市对口帮扶张承环京津相关地区工作机制。

　　３年来，三省市逐步打破“一亩三分地”思维定势，正朝着协同发展的目标迈进，实现了协同发展良好开局，取得了明显的阶段性成效。

　　抓好有序疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”

　　问：有序疏解北京非首都功能是京津冀协同发展战略的核心，目前进展如何？

　　答：有序疏解北京非首都功能是京津冀协同发展的关键环节和“牛鼻子”。北京人口过度膨胀，交通日益拥堵，房价持续高涨，资源环境承载力严重不足，根本原因是北京集聚了过多的非首都功能，再按老路走下去必然“山穷水尽”。因此，京津冀协同发展首要的、也是最核心的任务是有序疏解北京非首都功能。